工業機(ji)器人是集機(ji)械(xie)、電(dian)子(zi)、控制、計算機(ji)、傳感器、人工智能等多學(xue)科先進技術(shu)于(yu)一體的(de)(de)自動化裝備，代(dai)表著未來(lai)智能裝備的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向。推進工業機(ji)器人的(de)(de)應用(yong)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)，對(dui)于(yu)改善勞(lao)動條件，提(ti)高(gao)產(chan)(chan)品質量和(he)勞(lao)動生產(chan)(chan)率，帶動相關學(xue)科發(fa)(fa)展(zhan)和(he)技術(shu)創(chuang)新(xin)能力(li)提(ti)升(sheng)，促(cu)進產(chan)(chan)業結構調整、發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式轉變(bian)和(he)工業轉型升(sheng)級(ji)具(ju)有重要意義。

經(jing)過(guo)30余(yu)年的(de)發(fa)展(zhan)，我國(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)機(ji)器(qi)人(ren)(ren)產(chan)業(ye)已(yi)形(xing)成了較(jiao)為(wei)完善的(de)產(chan)業(ye)基礎(chu)，在制造領域(yu)、應急救援(yuan)、野外勘測、資(zi)源(yuan)開發(fa)、國(guo)(guo)防軍工(gong)(gong)(gong)等領域(yu)都發(fa)揮了重(zhong)要作用。但與發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)相比，我國(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)機(ji)器(qi)人(ren)(ren)產(chan)業(ye)仍(reng)存在較(jiao)大(da)差距。一(yi)是(shi)產(chan)業(ye)基礎(chu)薄弱，關(guan)鍵(jian)零部件仍(reng)嚴重(zhong)依賴進(jin)口(kou)。二是(shi)公共(gong)服(fu)務平臺、標準、人(ren)(ren)才等產(chan)業(ye)體系尚待(dai)完善。三是(shi)自主(zhu)品牌工(gong)(gong)(gong)業(ye)機(ji)器(qi)人(ren)(ren)市場(chang)影響力弱，推廣應用難。四是(shi)市場(chang)競(jing)爭不(bu)斷加劇，重(zhong)復建設隱憂(you)顯現。為(wei)加強行業(ye)管理，推進(jin)我國(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)業(ye)機(ji)器(qi)人(ren)(ren)產(chan)業(ye)有序健康發(fa)展(zhan)，提出以下指導(dao)意見：

一、發(fa)展目標

開(kai)發滿足用戶(hu)需求的(de)工業機(ji)器人(ren)系統集成(cheng)技(ji)術(shu)(shu)、主(zhu)機(ji)設(she)計技(ji)術(shu)(shu)及關鍵零(ling)部(bu)件(jian)制造技(ji)術(shu)(shu)，突破一(yi)批核心技(ji)術(shu)(shu)和(he)關鍵零(ling)部(bu)件(jian)，提升(sheng)量(liang)大面廣主(zhu)流產品的(de)可靠(kao)性和(he)穩(wen)定性指標，在重(zhong)要工業制造領(ling)域(yu)推進工業機(ji)器人(ren)的(de)規模化示范(fan)應用。

到(dao)2020年(nian)，形成較為完善的工(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)產業體系，培育3-5家具(ju)有(you)國際競爭力(li)(li)的龍(long)頭(tou)企業和(he)(he)8-10個(ge)配套產業集群；工(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)行業和(he)(he)企業的技術創新能力(li)(li)和(he)(he)國際競爭能力(li)(li)明顯增強，高(gao)端(duan)產品(pin)市場占有(you)率提(ti)高(gao)到(dao)45%以(yi)上(shang)，機(ji)器(qi)人(ren)密(mi)度(每萬名員(yuan)工(gong)使用機(ji)器(qi)人(ren)臺數)達到(dao)100以(yi)上(shang)，基本滿足國防(fang)建設、國民(min)經濟和(he)(he)社會(hui)發展(zhan)需(xu)要。

二、主要任務

(一)圍繞市場需求(qiu)，突(tu)破核(he)心技術。選擇(ze)汽車、船(chuan)舶、電子(zi)、民(min)爆、國防軍工等重(zhong)點領(ling)域，根據用(yong)戶(hu)需求(qiu)，開展工業機器(qi)人系(xi)統集成、設計、制造、試驗檢測(ce)等核(he)心技術研(yan)究，攻(gong)克伺服電機、精密減速器(qi)、伺服驅(qu)動(dong)器(qi)、末端執行器(qi)、傳感(gan)器(qi)等關鍵零部件技術并形成生產力。

(二)培育龍頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，形成(cheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)。建立以工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人主機(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、系(xi)統集(ji)成(cheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為牽引，零部件及產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)服(fu)務企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)協(xie)同發展的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展格局，實(shi)現工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈的可持(chi)續發展。大力培育具有(you)國(guo)際(ji)競爭力的工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人骨干企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，積極發展創(chuang)新型中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，形成(cheng)具有(you)較強競爭力的工業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群。

(三)突出區域(yu)特(te)色，推進產業(ye)(ye)布(bu)局。引導(dao)各地方根(gen)據自身條件，合理確(que)定工業(ye)(ye)機器人產業(ye)(ye)發展模式和規模，依托現有科研制造能力、應用基礎、產業(ye)(ye)園區等特(te)點和優勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進工業(ye)(ye)機器人區域(yu)差異(yi)化發展。

(四)推動應(ying)(ying)用示范(fan)(fan)，促(cu)(cu)進轉(zhuan)型升(sheng)級。積極利用工(gong)業(ye)(ye)(ye)機器人(ren)技術(shu)改造提(ti)升(sheng)傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，提(ti)高(gao)(gao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)運行(xing)(xing)效率，推進節能減排，保障(zhang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，促(cu)(cu)進工(gong)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級。抓好一批效果突出(chu)、帶動性強、關聯度(du)高(gao)(gao)的(de)(de)典型應(ying)(ying)用示范(fan)(fan)工(gong)程，在工(gong)業(ye)(ye)(ye)機器人(ren)用量最(zui)大的(de)(de)汽車及其(qi)零部件行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，在勞動強度(du)大的(de)(de)紡織、物流行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，在危(wei)險程度(du)高(gao)(gao)的(de)(de)國防軍工(gong)、民(min)爆行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)對(dui)產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)環(huan)境潔凈度(du)要求高(gao)(gao)的(de)(de)制藥、半導體、食品等(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)自主品牌工(gong)業(ye)(ye)(ye)機器人(ren)的(de)(de)應(ying)(ying)用示范(fan)(fan)。

(五)加強(qiang)總體設(she)計(ji)，完善(shan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)。強(qiang)化(hua)統(tong)籌協作，依托跨(kua)部門、跨(kua)行業的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)研(yan)究機制，協調(diao)推進工業機器人(ren)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)建設(she)。按照(zhao)急(ji)用(yong)先(xian)立(li)、共(gong)性先(xian)立(li)原則(ze)，加快(kuai)基礎共(gong)性標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、關鍵技術標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和重點應(ying)用(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)研(yan)究制定。鼓勵和支持(chi)國內機構積極參與國際標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工作，提升自(zi)主技術標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)國際話語(yu)權。

(六)強(qiang)(qiang)化公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)，創新(xin)服務(wu)模(mo)式。不斷(duan)完善(shan)產(chan)業公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)體系(xi)，集中(zhong)人才、技術和實(shi)驗條件等資(zi)源，建立(li)和完善(shan)創新(xin)能力(li)(li)強(qiang)(qiang)、運行機(ji)制(zhi)靈活、能為產(chan)業提供強(qiang)(qiang)有力(li)(li)技術支撐的工業機(ji)器人設(she)計、研發、檢(jian)測、試驗驗證、認證認可等公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)平臺(tai)，推進第三方檢(jian)測認證體系(xi)的建立(li)和完善(shan)。

(七)推進國際合作(zuo)，提升(sheng)行業(ye)水平。加強工(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)技術(shu)的國際交流與合作(zuo)，引導國內企業(ye)與國際優(you)勢(shi)企業(ye)在工(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)關鍵技術(shu)、關鍵部件、主機(ji)及系統集成等(deng)方面進行研發合作(zuo)，充分利用國際創新資(zi)源帶動自(zi)主品牌(pai)工(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)的發展。支持國內企業(ye)參(can)與全球工(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)市場競爭(zheng)，推動我國自(zi)主技術(shu)和標準走出去。

三、保(bao)障措施

(一)加(jia)強(qiang)統籌協(xie)(xie)調(diao)(diao)。建立跨部門、跨行業、跨區域、軍地之間(jian)的工業機(ji)器(qi)(qi)人發展(zhan)統籌協(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)制，研究重大問題，協(xie)(xie)調(diao)(diao)制定(ding)政策措施(shi)和(he)(he)行動計(ji)劃(hua)(hua)，形成資源共享、協(xie)(xie)同(tong)推進的工作格(ge)局。加(jia)強(qiang)工業機(ji)器(qi)(qi)人相關(guan)規劃(hua)(hua)、產業化(hua)專項(xiang)等的銜接協(xie)(xie)調(diao)(diao)，積極支持工業機(ji)器(qi)(qi)人重大應用示范和(he)(he)產業化(hua)項(xiang)目，強(qiang)化(hua)產業鏈配套(tao)和(he)(he)區域分(fen)工合(he)作。

(二)營造良好發展(zhan)環境。建(jian)立健全有(you)利于工業(ye)機(ji)器(qi)(qi)(qi)人(ren)(ren)創新激(ji)勵、推(tui)廣應(ying)(ying)用、有(you)序競爭的(de)政策體(ti)系。建(jian)立產需(xu)(xu)對接(jie)的(de)長效機(ji)制，通過發布供需(xu)(xu)信息、供需(xu)(xu)現場(chang)對接(jie)、工藝技術培訓等工作，推(tui)動自主(zhu)品(pin)牌工業(ye)機(ji)器(qi)(qi)(qi)人(ren)(ren)的(de)市(shi)(shi)場(chang)應(ying)(ying)用。研(yan)究(jiu)制定工業(ye)機(ji)器(qi)(qi)(qi)人(ren)(ren)產品(pin)推(tui)薦目錄，鼓勵用戶(hu)采用自主(zhu)品(pin)牌機(ji)器(qi)(qi)(qi)人(ren)(ren)，提升自主(zhu)品(pin)牌的(de)市(shi)(shi)場(chang)認知度。研(yan)究(jiu)建(jian)立鼓勵多元資本公平進入、平等競爭的(de)工業(ye)機(ji)器(qi)(qi)(qi)人(ren)(ren)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入機(ji)制。

(三)加強財稅(shui)政策(ce)支持(chi)。利用現(xian)有高檔(dang)數(shu)控機床與基礎制造(zao)裝(zhuang)備科技(ji)(ji)重(zhong)大(da)(da)專(zhuan)項(xiang)、智能制造(zao)裝(zhuang)備專(zhuan)項(xiang)、技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)專(zhuan)項(xiang)等資金(jin)渠道和重(zhong)大(da)(da)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備進口稅(shui)收(shou)政策(ce)，并積極開(kai)拓新的政策(ce)和資金(jin)渠道，鼓勵和引導(dao)企業加大(da)(da)工業機器人關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)研發和產業化投入(ru)，提(ti)升自主品牌工業機器人的質(zhi)量和可(ke)靠性。

(四(si))發揮行(xing)(xing)(xing)業組織作(zuo)用。充分(fen)利用行(xing)(xing)(xing)業協會、產業聯盟在(zai)行(xing)(xing)(xing)業協調、行(xing)(xing)(xing)業自律、信(xin)息交流(liu)、政策研究、咨詢評估(gu)、國(guo)際(ji)(ji)交流(liu)與合作(zuo)等方面的優(you)勢，維護自主品(pin)牌工業機器(qi)人企業在(zai)國(guo)際(ji)(ji)競爭中(zhong)的合法權益(yi)，完善公平競爭規則，推動(dong)行(xing)(xing)(xing)業健康發展。及時掌握行(xing)(xing)(xing)業動(dong)態(tai)和(he)發展趨勢，解決行(xing)(xing)(xing)業發展中(zhong)出現的新(xin)問題。

(五)加強人(ren)(ren)(ren)才隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。建(jian)立多(duo)(duo)層次多(duo)(duo)類型的工(gong)業(ye)機器人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)才培養(yang)和(he)服務體系。支持相關(guan)(guan)高校和(he)科(ke)研院所加強多(duo)(duo)學科(ke)交(jiao)叉(cha)整(zheng)合，加快(kuai)培養(yang)工(gong)業(ye)機器人(ren)(ren)(ren)相關(guan)(guan)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才。依托國(guo)家(jia)重大(da)專(zhuan)項、科(ke)技(ji)計劃、示(shi)范工(gong)程(cheng)和(he)重點(dian)企(qi)業(ye)，培養(yang)工(gong)業(ye)機器人(ren)(ren)(ren)高層次人(ren)(ren)(ren)才和(he)領軍人(ren)(ren)(ren)才。加快(kuai)引進工(gong)業(ye)機器人(ren)(ren)(ren)高層次人(ren)(ren)(ren)才，完(wan)善配套服務，鼓勵海外專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才回國(guo)或來華(hua)創業(ye)。

各地可按照本意(yi)見要求，結(jie)合實(shi)(shi)際研究(jiu)制定(ding)適合本地區(qu)工業機器人(ren)發展的(de)具體實(shi)(shi)施方案(an)、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協調，抓好措施落實(shi)(shi)，確保(bao)取得實(shi)(shi)效。